“數字政務”也正真正成為攸關國計民生的基礎設施，對“成為一種生活方式”的十年微信而言，這可能是比視頻號更關系著微信未來命運的領域。

作者 | 黃槍槍 劉珊珊

出品 | 極點商業

一些未成為十年微信公開課重點提及，未引起太多媒體關注的內容，卻和每個人息息相關。

1月19日，浙江義烏的蔣守濱一早趕到辦公室，打開微信公開課直播視頻鏈接。作為騰訊服務商，他和當地派出所干警最近正一起忙著培訓駐村輔警，以便用企業微信政務版，處理這個有幾十萬外來人口小城的各種警務。

企業微信政務版是微信在2017年，專門為政府機構、央企、大型國企和銀行等特殊應用場景打造的私有化、一體化辦公軟件。“也就是業內俗稱服務政企的TOG業務。”一位業內人士如是解釋。

2021年微信公開課上，相比被張小龍頻頻提及的視頻號、直播等，政企這個詞只在小程序論壇上被提及了一次。不過，對于蔣守濱等人來說，卻意味著警務工作，在數字化手段下變得輕便快捷，讓警務效能得到明顯提升。

數字化對民生政務的影響遠不止如此。“很多民生、政務事情，事無巨細都可以通過數字化手段進行。”在重慶，一位當地街道辦事處工作人員說，“現在，兒童入學抽簽用微信小程序，辦理ETC用微信小程序，公積金、社保繳納也接入了微信。 更換駕照，也可以通過微信申請，直接快遞到家。”

這只是民生政務“數字化轉型”的冰山一角。相關數據顯示，截至2020年6月，我國數字政務服務用戶規模達7.73億，較2020年3月增長11.4%。同時，這還是一個高達數千億元的潛力市場。

1994年，中國成為世界第77個接入國際互聯網的國家。之后，伴隨互聯網、移動互聯網、大數據、人工智能、5G等一系列的變革，中國在數字科技發展開始引領全球，“數字政務”也正真正成為攸關國計民生的基礎設施——這意味著，對“成為一種生活方式”的十年微信而言，這可能是比視頻號更關系著微信未來命運的領域。

01微信“數字政務”7年探索

2013年，12306網站還在時不時崩潰中迎接著每一個節日。同年，棱鏡門事件讓我國意識到數據安全重要性，國內因此掀起“政務云”建設熱潮，電子政務開始從“信息化”走向“數字化”。

自推出后一直面向C端用戶的微信，也看到了依靠技術力、連接能力，滲透進城市治理與政務決策行為之中的機會。

2013年7月，微信4.2版推出，將公眾賬號細分成訂閱號和服務號。很快，公眾號成為政府機關、事業單位，包括人民法院在宣傳需求和新媒體建設長遠考量的首選。

2013年4月，深圳羅湖區開通“羅湖法院”公眾號，設置了8個欄目45個子欄目，涵蓋立案、審判、執行等法院工作環節。

這是全國法院系統首家實名認證的官方微信公眾平臺。短短兩個月內，就有1000多名當事人和網友通過該公眾號獲取了有關立案、調解、審判執行等信息。

政務服務主戰場就此逐步轉向移動互聯網平臺，從中央到地方，從省級到市縣均有發布電子政務工作要點的文件，基于互聯網的民生政務服務事項、內容不斷增加。

到2015年底，全國政務微信數超10萬個，與2013年相比增長了25倍。政務微信涵蓋的范圍也更廣，涵蓋公安、旅游、交通、教育、醫療、司法等政務民生熱點領域。

“超過一半的政務微信在區縣級以下，不斷向街道、社區和農村延伸，使公眾可以足不出戶、隨時隨地使用查詢、申報等服務。”一位傳播學者如此評價，“相比政務微博，政務微信在可控性、個性服務性等方面有不可比擬的優點，因此很快成為政務新媒體的首選。”

2017年，在企業微信之外，微信專門打造了針對TOG的政務微信。比如宜昌市政府，就利用企業微信的政務行業網格方案，打通了居民服務的最后一公里。宜昌市的1.5萬名網格員，借助企業微信，連接和服務了27萬居民。

隨著移動支付的發展，微信的連接能力也越來越深。2016年10月，廣東珠海拱北口岸在全國旅檢現場首推行郵稅微信支付。此后，各地機場、火車站、碼頭不到三年內，實現以微信支付、支付寶為首的行郵稅移動支付繳納全覆蓋，每月數百萬過境旅客，實現了100%的全程無紙化通關。

2017年，小程序推出，更是成為政務數字化的一大利器。一個典型案例是2018年5月上線的全國首個政務服務小程序“粵省事”移動政務服務平臺——截至2020年9月，“粵省事”實名用戶超7878萬，累計上線社保、公積金、戶政等1326項政務服務和82種電子證照，累計業務量達40億，平均每2個廣東人，就有1個在使用“粵省事”。

不僅如此，在全國其他地方，公安、法院、教育、稅務、社保、農業等相關小程序齊頭并進，百花齊放。2019年1月，微信團隊就在公開課上分享稱，有超過3萬個政務小程序為微信用戶提供服務，對比2018年增長了一倍，服務9億多人。

“目前為止，微信公眾號、微信支付、小程序、企業微信，微信這幾大功能，實際上都已深入各種民生政務服務。”在一位互聯網資深觀察人士看來，隨著近幾年直播、短視頻的興起，政務直播也大有星火燎原之勢。“微信在政務業務上的重點建設，2021年可能會放在視頻號上。”

02真正消除數字鴻溝

微信在政務方面的多年突進，離不開我國政務不斷注入互聯網思維后，在數字化上的長期演進。

從歷史發展來看，我國數字政務建設已經歷近30年，隨著信息技術的發展而迅速推進。

1993年，隨著三金工程的逐步實施，磁卡POS終端出現在各個辦事大廳。2002年，PC互聯網興起，“兩網一站四庫十二金”成為數字政務建設的基本框架，政務網站、政務微博隨之興起。2012年，伴隨智能手機、移動互聯網浪潮，開始推動以移動互聯網為主的政務信息系統跨部門跨層級互聯互通。

2016年，又提出“互聯網+政務服務”，互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合成為互聯網+未來重要趨勢。2018年在“加快建設數字中國”的思想指導下，“數字政務”成為新時期政務數字化建設基本方向。

“中國最近幾年的數字化深入程度，不僅超過了歐美、日本，甚至超越了美國。”一位業內人士就說，雖然早在1998年美國就提出“數字地球”，至今掌握著諸多互聯網和高端科學技術，但在數字政務建設上，卻遠遠落后于中國。

這是因為，這些演變，其實是國家希望通過便捷靈活的數字化工具，讓政務服務變得更便捷、更便利和更高效，以消除數字鴻溝，從“最多跑一次”甚至到“根本不用跑”，真正構建了一個“數字化”、高效率、與時俱進地政務公開服務環境。

除了便利和便捷，公共服務的數字化推進，更是在重大事務和關鍵時刻，發揮了重要作用。

這在2020年疫情防控、復工復產兩場“戰役”中顯露無遺：健康碼讓防疫有序，復工加速；政府通過手機“云”辦事，實現“無接觸、不打烊”的各項便民服務。

健康碼是2020年數字化進程的第一役。2020年2月開始，集合防疫地圖、線上問診等疫情服務及電子醫保、線上辦事等政務服務的健康碼，成了人們日常的出行鑰匙。

1月19日的微信公開課上，小程序講師蘇暢透露了相關數據：2020年，健康碼服務了超過8億用戶、超過200億次的碼的展示。

雖然阿里尚未公布相關數據，但如果和目前國外疫情最嚴重的美國相比，那么就可以直觀感受，健康碼如何在日常出行、企業復產復工、疫情防控中發揮的巨大作用——2020年6月，蘋果和谷歌推出了一款新的智能手機APP，但美國版的“健康碼”依賴于用戶主動上報，不會追蹤用戶地理位置，加上大多數美國人迄今都對此不感興趣，并未發揮多大作用。

健康碼還可以成為傳統行業向數字化轉型的重要一步。比如“冷鏈食品可信追溯平臺”已為海南省、深圳市落地，為凍品打上的“隨附碼”，結合人員的健康碼信息，如同一張“行程卡”，就可對冷鏈全程進行追溯。

此外無論是企業微信，還是釘釘，都在疫情中發揮了巨大作用——通過企業微信或者釘釘群，從一線城市到邊遠山區，都可以得到一站式數字防疫解決方案。

貴定縣是貴州省黔南布依族苗族自治州下屬的一個縣城，疫情初期信息化基礎較為薄弱。疫情爆發后，貴定縣教育局局長呂登豪，只能讓每個學校，每天不停填各式各樣的表格，不停收集信息。不僅工作無比繁瑣，還容易出錯。

此后，貴定縣教育局用了三天時間，上線了企業微信校園健康碼，將教育局、教育指導站、學校、班級、家庭五級實現了互聯，打造了一個區域整體防控的完整鏈路。實現了對全縣47111名學生3378名教師，健康數據的實時監控與統計。

類似創新民生政務服務案例還有很多。比如宜昌市中心人民醫院以公眾號為對外統一門戶，架設面向患者服務的微信小程序、微信支付以及其他公眾號便民服務，實現了包括智能分診、檢查預約、用藥助手、報告查詢、室內導航病案復印寄送等線上服務。

03連接一切的重要入口

毋庸置疑，民生、政務等領域的數字化快速推進，如今已經深刻影響到了每個人。

最近，一個“哪一瞬間你突然發現數字科技給生活帶來了巨大的改變”的話題，成了知乎熱搜——“疫情突發之后，從防控、復工到物資生產，數字化帶來的巨大改變”幾乎成為共識。

釘釘、微信又是提到最多的兩大工具。

或者，這正是微信，甚至整個騰訊集團在民生政務、醫療教育等公共服務市場，大力“突進”多年后想要的：在解決信息孤島、消除數字鴻溝中，找到C端用戶聊天、交友等體驗之外，實現更好價值的方向。

這種價值，很多時候并非“簡單粗暴”的商業價值。“簡單點來說，就是必須承擔的社會價值和社會責任。”一位觀察人士說。

2014年，在騰訊發布的企業社會責任報告中，馬化騰如此表述：

我們一直面臨“做什么樣的產品，做什么樣的服務，有怎樣的社會價值”的命題，這里面涉及無數的抉擇……我們希望它們成為你與世界溝通的連接器，這也正是騰訊履行企業社會責任的出發點。

此前在PC時代，占據民生、政務市場資源的，是提供基礎設施為主的華為、浪潮等傳統IT服務企業，其圈地非常成功，與各級部門建立了長期信任感，這是BAT當時難以企及的高度。

“我們提連接，在PC 時候很難，通訊、社交僅僅是人們生活的一部分。”馬化騰說，在移動互聯網時代，利用服務C端用戶的經驗，幫助B端合作伙伴連接產業和消費者，這就是騰訊擁抱產業互聯網的方式。

2013年開始，騰訊整體戰略發生了很大變化，做連接成為騰訊戰略布局重要思想。能更好體現社會價值的民生、政務、醫療、教育等領域，成為騰訊集團重要戰場。

盡管微信和QQ一樣，與生俱來的是2C基因，但從QQ，到微信，再到企業微信、小程序，本質上都是做“連接”，并且幾乎可以用“無邊界”來形容。“民生、政務、教育領域，其實也是一種連接。”

事實上，在政務“數字化”轉型中，這種連接功能，是便利、高效等等一切好處的基礎——以教育為例，不僅需要原來線下的教學管理、業務線上化，而且還需要讓學生、家長、老師、學校、教育局，甚至其他相關部門、合作伙伴之間實現連接和互動。這是一整個信息互聯互通的鏈路。

因此，有著更好連接功能的微信，自然成為騰訊在政務領域“突進”的最好入口。一個案例是，2016年，騰訊在與16個城市簽下智慧城市建設合作協議時，就明確把微信打造為城市服務入口，戶政、簽證、交通、醫療、水電煤繳費都能通過微信辦理，讓通訊、媒體、商業、民生乃至政務都運行在微信里。

數字政府總體架構

這種連接重要性，越來越多的民生、政務、教育部門已有所意識。2018年12月，廣州海珠區教育局用上了企業微信，5個月之后，陸續把下屬286所學校、近2萬名教職工也接到了企業微信中。不僅如此，還外延到了22萬名學生家長。

只不過，盡管騰訊正在致力于用“數字化+”的方式去“連接一切”，但騰訊表示，仍是把“半條命合作伙伴手中”。這一點，在數字政務領域更為重要。

有業內人士表示，數字政務非常顯著的特征就是低頻率，“一網通辦”、“一網通管”，也就是說平臺是為事情服務，不是事情圍著平臺轉。僅僅有騰訊，根本不可能去實現。

數字廣東重要依托是“粵省事”微信小程序，其難題是如何打通政府不同部門的數據。哪怕在騰訊內部，要打通各個事業群的數據都相當不容易，何況是使用不同數據系統開發商的各級政府。

這既需要說服廣東省政府推動各下屬部門配合，也需要騰訊對不同第三方系統進行改造，這是騰訊在向B端轉型過程中經常面臨的問題。最終，這款小程序順暢上線的背后，是政府班子都建立在政務微信辦公的基礎上，才得以順利協調眾多業務部門。

此后，這個案例被騰訊逐步推向全國，并縱深發展。比如云南省與騰訊云聯手打造的“一部手機游云南”，旅客來云南游玩途中幾乎所有事項，都可以在微信一站式解決。

社會價值之外，巨大商業價值也隨之而來。香港中文大學張曉泉教授的《數字躍遷》中就提到，數字技術本身不帶來競爭優勢，帶來競爭優勢的是對數字技術的應用方式及其與商業戰略的結合。

數字政務同樣是一個巨大市場。相關數據顯示，排除云計算、大數據中心等基礎建設，我國政務信息化市場從2008年起開始飛速增長，年增長率保持在10%以上。2018年，我國數字政務市場超過3000億元，根據前瞻產業研究院預測，預計未來5年內，將保持13%的年增長率。

在2020年第一季度財報中，騰訊就提到：企業微信優化了其行業解決方案，吸引了更多主要客戶，特別是在零售、教育及公共領域，推動其日活躍賬戶數顯著上升。

無論如何，數字化、智能化已成為整個社會經濟、民生政務運轉的重要方式。這顯然是500多年前，極力倡導“以歷史事實和個人經驗為依據來研究社會政治問題”的意大利政治思想家馬基雅維利，所無法預料到的——作為連接一切的重要入口，下一個十年微信能在數字政務領域，發揮什么作用，這可能連張小龍也無法預料。